DEBATT | Kristin Weidemann Wieland
Bare god dialog og samspill vil gi oss svarene vi trenger
Vi står i en tid med store endringer, der teknologi og geopolitikk er blant de viktigste driverne. Samfunnet endrer seg, økonomien endrer seg og hvordan det offentlige tjenestetilbudet til innbyggerne innrettes er også i en større endringsprosess. Dermed må også både leverandørene og kommunene og fylkeskommunene endre seg. Det er ikke alltid sånn at forandring fryder, men vi må likevel gjennom det.
I en kronikk i Computerworld 15. September følger Fredrik Syversen, på vegne av leverandørbransjen, opp min invitasjon fra før sommeren til dialog omkring rollen til KS Digital – og hvordan samspillet mellom selskapet og leverandørmarkedet kan legges best mulig til rette både for både kommunene og leverandørbransjen.
Kronikken adresserer mange områder der vi er enige – og noen områder vi trenger å ha mer dialog om. Sammen kan vi finne svar som fungerer for begge parter. I endringene ligger det store muligheter, som også deler av leverandørmarkedet har uttrykt. Men vi i KS forstår og tar på alvor usikkerheten endringene skaper blant noen av leverandørene.
Vi ønsker et åpent samspill og vi er i likhet med leverandørene opptatt av å redusere risikoen for dem som investerer i kommunemarkedet. Det vil gi bedre løsninger og et sterkere marked på lang sikt, om vi klarer å gå åpent inn i de utfordringene vi kjenner til og som lar seg endre.
Ingen kan løse alle digitale utfordringer alene
KS Digital ble etablert for å bidra til økt gjennomføringskraft, bedre operasjonell samordning og legge til rette for bedre digitale tjenester på tvers av kommunegrenser og forvaltningsnivå. Utgangspunktet er kommunenes og fylkeskommunenes utfordringer, ønsker og behov. Det er disse behovene KS Digital skal bidra til å samle, tydeliggjøre og omsette til løsninger og tjenester - og til utvikling av felles forventninger og bedre samspill med leverandørmarkedet.
Det viktigste målet er at dette kan bidra til bedre bruk av de samlede ressursene og bedre digital støtte i hverdagen for de store samfunnsoppgavene kommuner og fylkeskommuner er satt til å løse.
I løpet av de tre årene KS Digital har vært i drift har det skjedd store endringer i både teknologi og det digitale trusselbildet, der ikke minst KI spiller en stor rolle. Samtidig har vi fått et langt tydeligere bilde av de utfordringene det er viktigst å gripe fatt i som fellesskap i kommunal sektor fordi det ikke kan løses av den enkelte kommune alene.
Men vi sitter ikke med fasitsvarene til hvordan, og er helt avhengig av godt samspill med næringslivet. Vi er avhengig av fremtidsrettede løsninger, vilje til endring og evne til å levere på komplekse problemstillinger
Utfordringer på begge sider av bordet
I 2026 har KS fått utarbeidet to grundige FoUer som har kartlagt samspillet mellom kommunesektoren og leverandørmarkedet. FoUene viser at det er et betydelig gap mellom kommunenes behov og hvordan markedet oppleves å fungere i dag. Løsningene støtter ikke kommunenes oppgaver godt nok, og konkurransen fungerer ikke så godt som man kan ønske, med noen få dominerende aktører på flere områder. Dette er ikke et ansvar som ligger hos én part alene.
Både kommunesektoren, KS Digital og leverandørene har et ansvar for å utvikle bedre samspill, tydeligere behovsbeskrivelser og mer forutsigbare rammer.
En av de tydelige anbefalingene fra FoU-rapportene er at kommunene og fylkeskommunene må samordne seg i større grad slik at det blir de - og ikke leverandørene - som setter premissene for det digitale økosystemet løsningene inngår i, slik at det stimulerer til større mangfold og reduserer etableringsbarrierer for nye aktører.
Her er både arbeidet med felles standarder, felles dataforvaltning, men også tjenesteplattformen og felles anskaffelsesarbeid viktige bidrag.
Ikke flest mulig, men best mulig
At Fredrik Syversen i sitt innlegg imøtekommer oss på at leverandørene også må endre hvordan de innretter seg ser vi som et veldig godt tegn på at vi skal klare å løse dette sammen, på best mulig måte for alle parter.
Kommunesektoren sliter på sin side med manglende ressurser og økonomi og for liten kompetanse til å gjennomføre gode anskaffelser.
Kommunesektoren sliter på sin side med manglende ressurser og økonomi og for liten kompetanse til å gjennomføre gode anskaffelser, som kan gi dem de løsningene de trenger. KS Digital skal ikke løse dette alene – her finnes det også ressursterke enkeltkommuner og regionale aktører - men selskapet kan gi viktige bidrag i både dialogen med markedet og utvikling av felles krav og forventninger til leverandørene – og i anskaffelsesarbeid som mange kommuner ellers måtte løse hver for seg.
Ved å samordne og formidle utfordringer, ønsker og behov fra kommuner og fylkeskommuner – og også ha dialog om leverandørenes forslag til løsninger - kan KS Digital peke retning for hva markedet bør fokusere på. Så blir det opp til leverandørene og finne frem til de beste løsningene som kan vinne frem i konkurransen om å få levere til kommuner og fylkeskommuner.
Et godt og velfungerende marked trenger ikke nødvendigvis flest mulig konkurranser. Det trenger tidlig og involverende dialog, gode konkurranser, med tydelige behov, profesjonelle kunder og leverandører som får mulighet til å investere i gode løsninger, som kan brukes av flere uten store tilpasninger og tilleggsinvesteringer. Det er dit vi er på vei nå.
Fra enkelttjenester til orkestrator
I takt med at forutsetninger og premisser har endret seg og kommunesektorens behov har blitt tydeligere, har også KS Digital fått nye roller. Hovedfokus har gått fra etablering av enkelttjenester til å ta rollen som orkestrator og tilrettelegger i det digitale økosystemet. Dette er som følge av aktiv dialog med både markedet, kommunene, fylkeskommunene, statlige aktører og alle funnene i de to FoUene som er utarbeidet.
KS Digital skal i tråd med sourcingstrategien for selskapet bruke markedet når det er mulig og bare utvikle selv der markedet alene ikke klarer å løse behovene.
Eksempler på behov markedet ikke kan fylle er nettopp rollen som orkestrator mellom ulike digitale løsninger som må spille sammen, samordning av behov og felles anskaffelser og etableringen av en felles tjenesteplattform der kommunesektoren og leverandørmarkedet kan møtes for å sammen bygge morgendagens digitale innbyggertjenester gjennom moduler, felleskomponenter og annet samarbeid.
Dette kan vi bare løse gjennom godt samarbeid
Dialogen er allerede i gang og markedet er invitert til tidlig dialog på en rekke områder. KS og KS Digital har blant annet startet tidlig markedsdialog om kunstig intelligens, med svært stor deltakelse fra leverandørmarkedet og mange innspill. Slike prosesser skal ikke bare informere markedet. De skal bidra til reell involvering og bedre beslutninger og løsninger.
Vi er svært glade for den enorme responsen på markedsdialogene vi har gjennomført hittil, og håper engasjementet vil vedvare.
Vi er svært glade for den enorme responsen på markedsdialogene vi har gjennomført hittil, og håper engasjementet vil vedvare. Men så er det også sånn at vi ikke har alle svarene det spørres etter, enda. Vi må finne ut av dem sammen.
Hovedspørsmålet vi søker svaret på må da ikke være «hva betyr dette for meg» men heller «hvordan kan vi løse dette til beste for alle». Det er naturlig at leverandører spør hva endringene betyr for egne investeringer og planer. Samtidig vil de som jobber i kommuner og fylkeskommuner spørre om hva det vil si for deres arbeid og innrettinger. Nettopp derfor er det viktig at vi skaper større forutsigbarhet og åpenhet om retning og prioriteringer, ved å bli enige om felles ønsker og mål.
Det vi kan fastslå allerede nå er at kommuner og fylkeskommuner er avhengig av et velfungerende og innovativt leverandørmarked, og leverandørmarkedet er avhengig av et velfungerende kommunemarked med ressurser og økonomi til å kjøpe fremtidsrettede løsninger, bidra til utvikling av nye og der rammene for skalering av gode løsninger er tilstede. Til syvende og sist handler det om muligheten til å levere gode tjenester til samfunnet vi alle er en del av.
Det eneste vi vet sikkert, er at vi ikke vet alt
Spørsmålene Syversen stiller i sin kronikk er gode og konkrete. Vi skulle gjerne gitt like konkrete svar, men det er faktisk ikke mulig. Vi kan bare svare ut fra det vi vet i dag og det vi antar om fremtiden – og en viktig del av det vi vet er at det ikke er hele svaret.
Der vi står i dag – kan en forsøksvis inngang til svar på Syversens spørsmål være:
Det finnes ikke et fasitsvar på hvilke kriterier som skal avgjøre når KS Digital kan gå inn i et område der private leverandører allerede leverer eller vurderer å investere. Noen ganger trenger sektoren felles standarder, integrasjoner eller annen digital grunninfrastruktur. Andre ganger kan behovene være for små til at markedet alene prioriterer dem, eller det kan være behov for å modne et marked som ennå ikke er tilstrekkelig utviklet. I slike tilfeller kan det være naturlig at KS Digital etablerer grunnlaget som markedet senere bygger videre på. Hvor grensen trekkes, må vurderes konkret fra case til case.
KS Digital er eid av KS og styrt av kommunal sektor i felleskap gjennom KS. Det er kommunene og fylkeskommunene – ikke selskapet selv - som er premissgivende for selskapet, dets oppdrag og behovene som skal løses. Men å sikre et tydelig skille mellom rollene som innkjøper, plattformaktør og potensiell utvikler eller tjenesteleverandør er en betydelig utfordring. Dette er ikke spesielt for KS Digital. Slik er det for de fleste organisasjoner som både kjøper teknologi og tjenester, og samtidig må sørge for at de henger godt sammen og svarer på de helhetlige behovene omgivelsene har. Et av funnene i FoU-rapportene er for øvrig at også store private leverandører kan spille en premissgivende rolle for omkringliggende leverandører. Dette reduserer kommunenes handlingsrom i valg av løsninger, men kan også gjøre det krevende for nye leverandører å etablere seg.
KS og KS Digital vil involvere leverandørmarkedet ved å fortsette med bred og løpende dialog med alle deler av markedet og hele det digitale økosystemet, slik at vi sammen kan finne ut av hvordan vi best kan løse kommunesektorens behov, til beste for samfunnet og innbyggerne.
Noe av målet med den omfattende dialogen er nettopp å gi økt og langsiktig forutsigbarhet for å ivareta innovasjons- og investeringsvilje blant leverandørene. Det er vi alle tjent med. Derfor vil vi sammen med KS Digital jobbe aktivt for å holde markedet orientert om hva det jobbes med, hvilke planer vi har og hvilke beslutninger som blir tatt – med mulighet for alle til å gi innspill underveis.
Vi ser frem til videre samarbeid og til å bygge fremtidens digitale Norge sammen med leverandører, statlige aktører, forskningsmiljøer, kommuner, fylkeskommuner og ikke minst innbyggerne som skal bruke tjenestene. God dialog, åpenhet og samspill vil gi oss svarene vi trenger for å bygge et velfungerende marked – for alle.
