DEBATT | Fredrik Syversen
Klare roller gir et bedre leverandørmarked
KS Digital skal både bidra til å forme premissene for digitaliseringen av kommunesektoren og kunne utvikle løsninger når markedet ikke dekker behovene. Da må det være tydelig hvem som avgjør når markedet ikke strekker til, hvilke kriterier som gjelder og hvor grensene mellom de ulike rollene går.
I Computerworld 15. juni 2026 reiste Arild Haraldsen spørsmålet om rolleblanding rundt KS Digital i innlegget «KS Digital: Reell bekymring for rolleblanding». Ti dager senere svarte Kristin Weidemann Wieland i KS i innlegget «Rollen til KS Digital er å bidra til digitalisering», og inviterte til en åpen og kunnskapsbasert debatt om selskapets rolle.
Sammen med TEK Norge representerer vi leverandørmarkedet og tar gjerne den debatten.
Vi er enige med KS om mye av målet for digitaliseringen av kommunesektoren. Kommunene trenger bedre tilgang til kompetanse, mer standardisering, enklere anskaffelser og løsninger som kommuniserer bedre med hverandre. Leverandørmarkedet har også mye å vinne på åpne standarder, bedre datatilgang, lavere byttekostnader og mer profesjonelle anskaffelser.
Det er derfor ikke målet vi stiller spørsmål ved. Det er spillereglene på veien dit.
I sitt svar skriver KS at KS Digital ikke skal konkurrere med leverandørmarkedet. Samtidig beskriver KS en modell der KS Digital, sammen med KS og kommunene, fortløpende skal vurdere når løsninger bør utvikles i egen regi, når det bør skje i samarbeid med markedet og når markedet alene er best egnet. KS Digital skal kunne gå inn der markedet ikke alene løser kommunenes behov. Det reiser et spørsmål som ennå ikke er godt nok besvart, hvem avgjør når markedet ikke leverer godt nok, og etter hvilke kriterier?
Gode intensjoner erstatter ikke klare spilleregler
At KS Digital skal kunne bidra når markedet ikke dekker kommunenes behov, kan være både riktig og nødvendig. Vi mener ikke at offentlig sektor aldri skal utvikle eller forvalte digitale løsninger. Men da må det være tydelig hvilke kriterier som ligger til grunn for en slik beslutning, hvem som gjør vurderingen og hvordan leverandørmarkedet involveres før konklusjonen trekkes.
Dette er ikke bare en bekymring leverandørene har reist. I rapporten om leverandørmarkedet som Oslo Economics og Capto har utarbeidet på oppdrag fra KS, anbefales det at KS Digitals rolle tydeliggjøres. Rapporten etterlyser klarere og mer transparente kriterier for når KS Digital kan gå inn i et marked og utvikle egne løsninger. Den peker også på at dagens kriterier for å vurdere om et velfungerende marked eksisterer, kan bli tydeligere. Det er en anbefaling KS bør følge opp.
Hva skal KS Digital egentlig være?
KS og KS Digital er tillagt flere oppgaver i digitaliseringen av kommunesektoren. KS skal blant annet samle kommunenes behov og bidra til standardisering. KS Digital skal forvalte fellestjenester og digitale felleskomponenter, bidra til mer samordnede anskaffelser og kan ved behov gjennomføre felles anskaffelser på vegne av sektoren. KS beskriver også KS Digital som en orkestrator som skal koordinere og legge til rette.
Hver enkelt oppgave kan isolert sett være forståelig. Men samlet blir rollebildet vanskeligere å få tak på. KS Digital skal legge til rette for markedet, samtidig som selskapet kan tre inn der markedet ikke anses å levere godt nok. Det kan bidra til anskaffelser, forvalte infrastrukturen løsningene skal bygge på og i enkelte tilfeller selv utvikle eller tilby løsninger.
Hva er da KS Digital først og fremst, en tilrettelegger, en innkjøper, en plattformaktør eller en leverandør? Og hvem avgjør når selskapet skal gå fra den ene rollen til den andre?
Utfordringen er derfor større enn å trekke en grense mellom KS Digital og leverandørmarkedet.
Utfordringen er derfor større enn å trekke en grense mellom KS Digital og leverandørmarkedet. Først må det være mulig å forstå hva KS Digital skal være, hvilke oppgaver selskapet skal ha, og hvilke oppgaver det ikke skal ha. Når dette ikke er tydelig, blir også spørsmålet om behov vanskelig å besvare, hvilke konkrete problemer er det KS Digital skal løse som ikke kan løses gjennom kommunene selv, gjennom markedet eller gjennom et samarbeid mellom dem?
Jo større innflytelse en aktør har over spillereglene i et marked, desto tydeligere må grensene være for når den samme aktøren selv kan levere i markedet. Dette handler ikke om å mistenkeliggjøre KS Digitals intensjoner. Det handler om å etablere strukturer som gir kommuner og leverandører forutsigbarhet, uavhengig av hvem som til enhver tid sitter rundt bordet.
Forutsigbarhet påvirker viljen til å investere
Digitale løsninger for kommunesektoren utvikles ikke først den dagen en konkurranse lyses ut. Leverandører investerer i produktutvikling, teknologi, sikkerhet, integrasjoner og kompetanse lenge før de vet om de vil vinne en kontrakt. Da betyr forutsigbarhet noe.
Hvis det er uklart om et område om noen år skal være åpent for konkurranse, etableres som en kommunal fellestjeneste, anskaffes av KS Digital eller inngå i en felles plattform, øker risikoen ved å investere.
Oslo Economics og Capto peker på denne sammenhengen. Rapporten anbefaler en tydeligere rolle for KS Digital blant annet for å redusere leverandørenes bekymring for at KS Digital skal gå inn i markeder der private aktører kan levere. Begrunnelsen er at slik usikkerhet kan svekke leverandørenes investeringsinsentiver.
Det handler ikke først og fremst om å beskytte dagens leverandører. Det handler om å bevare et marked der det er attraktivt å investere, utfordre etablerte aktører og konkurrere om å løse kommunenes behov. Det er denne konkurransen som over tid gir kommunene valgmuligheter og driver utviklingen av bedre løsninger.
Leverandørene har også et ansvar
Samtidig må vi som leverandører tåle at kritikken går begge veier.
Oslo Economics og Capto peker også på utfordringer i dagens leverandørmarked, blant annet knyttet til byttekostnader, innlåsing og tilgang til data. Det må leverandørmarkedet ta på alvor.
Et velfungerende marked forutsetter både leverandører som konkurrerer på gode vilkår og en offentlig side som legger til rette for reell konkurranse.
Vi støtter derfor utviklingen mot åpne standarder og grensesnitt, bedre dataflyt og løsere koblede arkitekturer som gjør det enklere for kommunene å kombinere løsninger fra ulike leverandører og bytte ut enkeltkomponenter. Et velfungerende marked forutsetter både leverandører som konkurrerer på gode vilkår og en offentlig side som legger til rette for reell konkurranse.
Hvor slutter grunnmuren og hvor begynner markedet?
Den planlagte tjenesteplattformen illustrerer hvorfor rolleavklaringen er viktig. KS beskriver plattformen som en felles grunnmur for samhandling, datadeling og utvikling av tjenester, og understreker at den ikke skal erstatte markedet.
Mye av dette støtter leverandørmarkedet. Standardiserte grensesnitt, åpne API-er og bedre dataflyt kan senke byttekostnadene og gjøre det enklere å kombinere løsninger fra ulike leverandører. Men da må det også være tydelig hvor grensen går mellom en felles digital grunnmur som legger til rette for et åpent marked, og en plattform som selv begynner å definere eller levere tjenester som markedet kan tilby. Den grensen bør diskuteres og avklares før strukturen er etablert, ikke etterpå.
Fire spørsmål KS bør svare på
Når KS inviterer leverandørene inn i diskusjonen, mener vi særlig fire spørsmål bør avklares:
Hvilke kriterier skal avgjøre når KS Digital kan gå inn i et område der private leverandører allerede leverer eller vurderer å investere?
Hvordan sikres et tydelig skille mellom rollene som premissgiver, innkjøper, plattformaktør og potensiell utvikler eller tjenesteleverandør?
Hvordan skal leverandørmarkedet involveres før det konkluderes med at markedet ikke i tilstrekkelig grad kan løse kommunenes behov?
Hvordan vil KS sikre tilstrekkelig langsiktig forutsigbarhet til at leverandører fortsatt ønsker å investere i løsninger for kommunesektoren?
Når kommunesektoren samler sin kjøpermakt og KS Digital spiller en stadig mer sentral rolle, blir klare grenser desto viktigere.
Samordning og konkurranse står ikke i motsetning til hverandre. Tvert imot er klare spilleregler en forutsetning for at de skal virke godt sammen.
Når kommunesektoren samler sin kjøpermakt og KS Digital spiller en stadig mer sentral rolle, blir klare grenser desto viktigere. Det avgjørende er ikke hvor stor eller liten rollen skal være, men at det er tydelig hvilket behov KS Digital skal dekke, hvor rollen slutter og markedet begynner.
